中共江西省委關于落實把紀律挺在前面要求的意見

來源: 發布時間:2016-04-08

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  全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的根本保障,加強紀律建設、把紀律挺在前面,是全面從嚴治黨的治本之策。為認真貫徹落實中央關于推進全面從嚴治黨、加強紀律建設的一系列部署要求,切實把紀律挺在前面,持續推進我省風清氣正政治生態建設,現提出如下意見。

  一、牢牢把握把紀律挺在前面的總要求

  把紀律挺在前面,必須深入學習貫徹習近平總書記治國理政思想,特別是關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭、嚴明黨的紀律和規矩等一系列重要論述, 在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央要求,堅持以黨章為根本遵循,堅持把政治紀律和政治規矩擺在首位,堅持依規治黨與以德治黨相結合,堅持紀嚴于法、紀在法前、抓早抓小,堅持懲前毖后、治病救人方針,真正體現對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。

  全省各級黨組織要按照黨委主導、書記主責、紀委監督、有關部門和機關協同的工作格局,全面落實把紀律挺在前面的要求,綜合運用監督執紀“四種形態”,督促黨員干部認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》)等黨內法規,以及《中共江西省委關于加強作風建設營造良好從政環境的意見》等制度規定,為“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”提供堅強紀律保證。

  二、黨委要充分發揮領導核心作用,全面履行把紀律挺在前面的主體責任

  黨章明確規定,黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。各級黨委(含黨組、黨工委,以下統稱黨委)要全面履行管黨治黨主體責任,加強對紀律工作的統一領導、統籌協調,使班子責任、第一責任人責任、班子成員責任 “三責”聯動、共同發力。

       1、黨委班子履行全面領導責任。堅持總攬全局、協調各方,立足本級、督促下級,在推進紀律建設上把方向、管全局、抓統籌、保落實。主要承擔以下責任:

  1)把紀律建設納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理,統一研究部署、檢查考核和獎懲。

  2)把紀律教育納入黨委中心組學習、民主生活會和組織生活會、領導干部講黨課、黨員干部培訓等重要內容,推動形成紀律教育常態化、長效化機制,促使黨員干部把黨章黨規黨紀刻印在心上、落實到行動上。

  3)嚴格日常管理監督,嚴肅黨內政治生活,經??古籃妥暈遺?,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;發現問題及時提醒、抓早抓小、動輒則咎,著力解決日常管理監督寬、松、軟問題。把責任追究納入日常管理監督重要內容。鼓勵和?;さ吃畢蛞磺形ゼ托形鞫氛?。充分發揮選人用人對嚴明紀律的導向作用。

  4)領導和支持紀委嚴格監督執紀,使紀律嚴起來、緊起來、執行到位;持之以恒抓好中央八項規定精神落實,防止“四風”等問題反彈;堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,尤其要著力解決發生在基層和群眾身邊的腐敗問題;堅持標本兼治,扎緊制度籠子,強化對權力運行的制約和監督,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

  5)統籌黨委部門履行紀律建設相關職責,形成工作合力。支持人大常委會、政府、政協黨組推進紀律建設。結合推進“連心、強基、模范”三大工程,督促基層黨組織強化對黨員干部的從嚴教育、管理和監督。

  6)貫徹執行《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視工作條例》)和省委實施辦法,自覺接受巡視巡察監督,積極配合巡視巡察工作,抓好整改落實。加強對下級巡察工作的督促指導,形成上下聯動“一盤棋”工作格局。

  2、黨委書記履行第一責任人責任。把抓紀律當作分內之事、應盡之責,重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,對黨和人民負責,對本地本部門本單位的政治生態和黨員干部的健康成長負責。主要承擔以下責任:

  1)及時傳達貫徹上級黨委、紀委部署要求,主持召開專題研究紀律建設的黨委班子會議,并定期向上級黨委、紀委報告紀律工作。

  2)及時了解、掌握本地本部門本單位紀律建設情況,提出有針對性的工作意見,協調解決有關問題,督促紀律建設責任制落實,對上級巡視巡察反饋問題整改負總責。

  3)領好班子、帶好隊伍,重點加強對班子成員和下一級主要負責人的教育、管理和監督。經??固感奶富?,發現苗頭性問題及時提醒、告誡、處理,發現重大問題線索及時按規定向上級黨委、紀委報告。

  4)帶頭尊崇黨章,在踐行黨的理想信念宗旨、優良傳統作風,嚴守黨規黨紀上做表率,嚴格管好親屬和身邊工作人員,自覺接受各方面監督。

  3、黨委班子其他成員履行“一崗雙責”。牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的意識,協助主要負責人落實黨委班子主體責任,不做“老好人”、不怕得罪人,認真抓好職責范圍內的紀律工作。主要承擔以下責任:

  1)按照黨委班子的部署要求,定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的紀律工作情況。

  2)把紀律建設融入業務工作,督促指導分管部門、單位嚴明紀律、完善制度,加強紀律風險防控。

  3)加強對分管部門、單位黨員領導干部的教育、管理和監督。發現苗頭性問題及時提醒、告誡,發現重大問題線索及時按規定向同級或上級黨委、紀委報告。

  4)自覺尊崇黨章,踐行黨的理想信念宗旨、優良傳統作風,嚴守黨規黨紀,嚴格管好親屬和身邊工作人員,自覺接受各方面監督。

  三、紀委要全面履行黨章賦予的職責,著力提高監督執紀問責水平

  把紀律挺在前面,是黨章賦予紀委的職責。各級紀委(紀檢組)要聚焦主責主業,深化轉職能、轉方式、轉作風,把監督執紀問責做深做細做實。

  1、履行組織協調責任。

  1)認真貫徹上級黨委、紀委的部署要求,結合本地本部門本單位實際,向黨委提出落實把紀律挺在前面要求的意見建議。

  2)在黨委統一領導下,牽頭建立與黨委各工作部門及有關機關常態化協作機制,厘清職責定位、規范協調事項、實行定期協商,落實抓紀律建設的合力。

  3)協助黨委加強對管黨治黨責任落實的督促檢查,及時向黨委和上級紀委請示、報告紀律檢查的重要情況和問題。

  4)協助黨委推進巡視巡察全覆蓋,用好巡視巡察成果。

  2、履行紀律監督責任。

  1)帶頭尊崇黨章,加強對遵守黨章情況的監督檢查,堅決維護黨章的權威。

  2嚴明政治紀律擺在首位,帶動其他紀律嚴起來,以“六項紀律”為尺子,管嚴管住黨組織和黨員干部。

  3協助黨委推進黨內生活正?;?,用好批評和自我批評武器。

  4突出加強黨的領導這個根本,認真檢查黨的路線、方針、政策和決議執行情況,重點加強對黨的十八大以來黨中央、中央紀委以及省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為,確保中央、省委政令暢通。

  3、履行嚴格執紀責任。

  1制定運用監督執紀“四種形態”的具體辦法,明確各種形態的適用范圍、執行主體及相關責任,細化分類處理違紀問題的操作規程、協調保障措施。

  2堅持紀嚴于法、紀在法前,信訪受理、線索處置、談話函詢和紀律審查、調查談話、審理報告必須體現執紀的政治性、嚴肅性。

  3)貫徹懲前毖后、治病救人方針,提高執紀的思想政治水準和把握政策能力,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

  4、履行嚴肅問責責任。

  1)監督同級黨委領導班子履行紀律建設主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”情況。

  2)監督檢查下級黨委、紀委履行紀律建設主體責任、監督責任情況。

  3)按照干部管理權限,對有失職行為的領導班子、領導干部進行問責或提出問責建議。

  5、履行領導派駐監督責任。

  1)認真貫徹《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》精神,扎實推進派駐機構全覆蓋。

  2)對派駐機構實行直接領導,統一名稱、統一管理。

  3)督促指導派駐機構建立健全工作機制和制度,提高發現和處置問題的能力,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,切實履行對駐在部門的監督責任。

  四、黨委部門及有關機關要各司其職、密切配合,充分發揮職能作用

  全面從嚴治黨是各級黨組織的重要政治責任,把紀律挺在前面是對各級黨組織的共同要求,黨委工作部門及有關機關責無旁貸,必須各司其職、守土盡責、形成合力。

  1、黨委組織部門應把干部考察、年度考核、個人重大事項報告等掌握的違紀問題線索,及時通報給同級紀委;把紀律教育納入領導班子思想政治建設和黨員干部教育培訓規劃,把執行和維護紀律情況作為民主生活會、組織生活會對照檢查,以及干部考察、后備干部培養、領導班子和領導干部年度考核、黨員民主評議的重要內容;及時對受到紀律處分的黨員干部作出組織處理,辦理相關手續。

  2、黨委宣傳部門應把紀律教育納入宣傳思想工作重要內容,牢牢把握正確的輿論導向,利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體加大宣傳力度,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用;密切關注涉紀涉腐輿情,并及時通報給同級紀委。

  3、黨委政法委和審判、檢察、公安、司法行政機關,以及人事、財政、審計、信訪部門和民聲通道等掌握的黨員干部違紀情況和線索,均應及時通報、移送同級紀委。反腐敗協調小組成員單位要履職盡責,充分發揮職能作用。

  4、黨校、行政學院、干部學院應把黨章黨規黨紀教育作為黨性教育的重要組成部分,列入各培訓班次的必修課,增加分量、加大力度,引導學員熟知黨章黨規黨紀內容,守住紀律底線,自覺用黨規黨紀規范言行。

  5、有關機關和職能部門應按照《巡視工作條例》要求,為同級黨委的巡視、巡察工作提供信息、人員、專業等支持。

  五、建立健全協調保障機制,確保把紀律挺在前面的各項責任落實到位

  1、實施涉紀問題線索互通共享機制。有關機關和職能部門分別確定一個內設機構,負責與紀委(或同級紀委派駐機構)對口聯系協調,統一將本機關本部門掌握的黨員干部違紀問題線索,定期通報、移送同級紀委。各級紀委建立本級管理的黨員干部涉紀信息數據庫,并暢通群眾和媒體監督渠道、拓展信息來源,完善信息采集、動態更新、授權管理、信息運用制度,實現信息互通共享。

  2、實施紀律教育齊抓共管機制。紀委會同黨委組織、宣傳部門等建立紀律教育協調機制,以學習貫徹黨章和《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》、《巡視工作條例》等黨內法規為重點,及時溝通情況、安排工作、協商解決有關問題,形成黨委統一領導、紀委組織協調、相關職能部門分工協作的工作格局。              

  3、實施執行紀律處分聯動機制。紀委會同組織、人事部門,按照《黨紀處分條例》有關規定,建立與人大常委會、政府、政協黨組以及司法機關、行政機關執行紀律處分的常態化聯動機制,確保黨紀處分、行政處分、其他紀律處分及組織處理有序銜接、協調一致、及時生效。

  4、實施紀律工作考評和問責常態化機制。把紀律建設納入黨風廉政建設責任制履職情況報告評議、檢查考核、社會評價的重要內容,考評結果作為領導班子和領導干部表彰獎勵、選拔任用和實施問責的重要依據。完善和規范責任追究工作,對執行和維護黨的紀律不力的,實行“一案雙查”,追究當事人責任和黨委主體責任、紀委監督責任。對落實問責工作不力的,也要追究相應責任。

  省委常委會及成員帶頭貫徹落實本意見,自覺接受監督。各市、縣(市、區)黨委,省委各部門,省直各單位黨組(黨委)要根據本意見制定實施辦法。