統籌謀劃 靈活方式 狠抓整改
——奉新縣推進村級巡察全覆蓋的實踐與探索

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-05-06

快乐10分任选5 www.xwbjt.icu    加強對村(居)、基層站(所)黨組織巡察,推進巡察全覆蓋,是我們黨把黨內監督的觸角延伸到基層,加強黨內監督、打通全面從嚴治黨最后一公里作出的戰略性決策和制度性安排。奉新縣認真貫徹上級決策部署,全面加強對村級黨組織巡察工作的領導,在深入推進村級巡察全覆蓋方面進行了一系列的實踐與探索,取得一定的成效。

  基本做法

  一、堅持統籌謀劃,將村級黨組織巡察與一屆內巡察全覆蓋一體推進,同步落實。

  統籌規劃。縣委將村(居)、基層站(所)黨組織的巡察工作一直放在突出位置。2018211日,奉新縣委印發《十四屆中共奉新縣委巡察工作規劃(2016-2021年)》(奉發〔20185號),規劃明確:延伸巡察鏈條,利用三年時間實現對村(居)和基層站(所)黨組織的巡察全覆蓋,打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。同年227日,縣委又印發《十四屆中共奉新縣委村(居)和基層站(所)黨組織巡察工作規劃(2018-2020年)》(奉發〔20186號),進一步強調實現村(居)和基層站(所)黨組織巡察全覆蓋的目標。

    科學謀劃。縣委巡察辦對村(居)和基層站(所)黨組織堅持做到科學安排、有序推進。20184月,縣委正式啟動了巡察體制改革后的首輪巡察,即配合市縣聯動對12個縣委部門開展的“糾四風、轉作風”專項巡察,在此基礎上,縣委巡察辦自我加壓,主動溝通請示,將赤田鎮、干洲鎮、會埠鎮、羅市鎮四個鄉鎮黨委和所轄村(居)、基層站(所)黨組織納入巡察任務,對其開展為期兩個月的常規巡察。該輪巡察結束后,縣委又組織開展了對十四屆縣委第三輪對赤岸鎮黨委及其所屬村(居)、基層站(所)黨組織的機動式巡察和第五輪對上富鎮黨委及其所屬村(居)、基層站(所)黨組織和澡下鎮汪家村黨支部的“脫貧攻堅巡察‘回頭看’暨掃黑除惡、作風建設”專項巡察。對村(居)、基層站(所)黨組織的巡察工作正有序、平穩開展。

  二、做到方式靈活,使村級黨組織巡察既“巡”得全面,又“察”得出問題。

  開展巡察工作,全覆蓋是任務,精準發現問題是目的,如何發現問題的方式方法是關鍵。

  1、巡前準備更充分。一是征集情況。巡察進駐前,縣委巡察辦即做好了大量的準備工作。根據《奉新縣委巡察機構與相關部門工作協作機制》(奉巡組字[2018]3號)文件的規定,向縣紀委監委、縣委組織部、縣審計局等有關部門和單位發出《征求意見函》,要求各有關單位圍繞各自職責定位,全面準確客觀地提供被巡察村(居)、基層站(所)黨組織的有關情況,由縣委巡察辦收齊后分發給各相關業務組;二是抽調人員。根據 “紀檢監察機關的由紀委抽調,專業人員和其他人員由縣委組織部抽調”的原則,縣委巡察辦根據農村工作的實際情況,提出“熟悉農村工作、有過農村工作經歷、與被巡察對象無必須回避的情況”等要求,由縣委組織部抽調相關人員參加巡察,確保被抽調的巡察人員能迅速融入工作;三是業務培訓。每一輪巡察正式開始前,縣委巡察辦都會通過會議動員提出紀律要求、會后集中培訓講解具體實務、編印巡察工作手冊提供操作要領、安排一對一實行以老帶新等方式,加強對巡察人員的業務鍛煉,使他們素質能力能得到快速提升,能迅速融入工作、快速進入角色。

  2、宣傳發動全覆蓋。巡察進駐前,縣委巡察辦都會協調各方,加強對巡察公告的宣傳。一是人員密集處張貼。由縣委巡察辦統一印刷巡察公告,安排各社區居委會樓院長和有關鄉鎮黨委在縣城各住宅小區、大型超市、單位辦公場所以及村組公共場所張貼;二是電視頻道播放。將巡察公告安排在縣有線電視臺黃金時間循環播放;三是微信公眾號推送。由縣委宣傳部安排在“奉新發布”和“奉新手機報”、縣紀委安排在“潦河清風”等微信公眾號不間斷推送。通過多種形式的巡前宣傳發動,使巡察工作戶戶知曉、人人皆知。

  3、問題發現更靈活。一是專業審計查。專業人員參與巡察,是保證巡察發現問題的有效抓手。每一輪巡察,縣委巡察辦都會從縣紀委監委、組織部門以及審計、財政、扶貧等專業部門抽調一定數量的專業人員參加巡察。這些專業人員有時是全過程參與,有時是采取“借力打力”的方式,由專業人員所在單位結合自身業務實際,和巡察任務進行有效融合,這樣做既完成了單位工作,又兼顧了巡察任務的完成。二是異地交叉巡。有時針對一些領域問題,為了破除人情社會和其他干擾,我們主要采取的是由主管部門從其他地方合理調配力量,全程參與或分階段參與巡察。如我們巡察涉及的扶貧領域工作,就是由縣扶貧辦從各地抽調有過鄉鎮扶貧工作站經歷的干部來進行的。巡察民生資金問題,又專門抽調財政部門的力量集中進行了一段時間的專門梳理。巡察項目資金,商請縣審計局結合年度審計項目進駐延伸開展。三是深入走訪挖。村組干部的問題,群眾最清楚。我們在具體實踐中,經常在農民群眾勞動之余的時間,采取與群眾聊天拉家常的方式,深入群眾家中走訪座談,從群眾的只言片語中歸納梳理有效問題線索。

  4、發現問題聚焦準。緊密結合農村基層實際,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及執行中央八項規定精神不到位、和發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深入開展政治巡察,精準發現問題。一是緊盯黨的建設缺失問題,規范基層黨組織建設。將規范基層黨組織建設當作巡察工作重點,緊盯“三會一課”制度落實、嚴肅黨內政治生活等,檢查村級黨組織在黨的建設方面存在的缺失問題。例如:在巡察赤田鎮時發現部分黨支部多年未發展黨員或發展黨員不規范,組織生活會和民主評議黨員不規范,沒有充分發揮好黨員的先鋒模范作用等問題,并將這些問題移交縣委組織部,縣委組織部十分重視,立即部署開展調研,部署在赤田鎮黨委以及其他鄉鎮黨委開展即知即改和未巡先改工作,使村級黨組織發展黨員工作進入良性軌道。二是緊盯脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義和作風建設問題。在巡察中,我們緊盯脫貧攻堅中的材料脫貧、數字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義問題,并深刻分析背后存在的作風問題。例如:在巡察澡下鎮汪家村時發現形式主義、官僚主義問題仍然存在,在產業扶貧項目實施中簽訂的協議合同中,有的無甲方,有的無簽字時間。荷花池項目中總預算時間為2018111日,付款時間為2018110日,與農戶簽訂租地協議時間為20171025日,存在邏輯順序問題。該問題移交縣紀委監委后,縣紀委監委在全縣開展扶貧領域形式主義、官僚主義大整頓活動,取到良好效果。三是緊盯民生資金使用管理問題。巡察組認真梳理民生項目建設、民生資金管理等與群眾息息相關的實際問題,深挖細查其中的雁過拔毛、優親厚友、截留挪用等群眾深惡痛絕的腐敗問題。例如:巡察發現羅市鎮將2015年縣下撥的土地增減掛項目資金32.7萬元支付江西億盛翔德工貿有限公司,改變了項目資金用途;蘭田、芭源、坪上、梧崗、店前、港下、竹溪等村以捐款、贊助等方式套取惠民補貼,用于彌補村集體開支。這些問題移交后,縣紀委監委責成羅市鎮黨委采取切實措施予以整改到位。羅市鎮黨委通過收繳、整頓、問責方式,將上述村黨組織違規資金予以收繳,并對黨組織負責人進行了嚴肅處理。

  三、聚焦問題整改,做好巡察“后半篇文章”,深化巡察成果運用。

  強化巡察發現問題的整改,既是巡察工作的制度性安排,又是巡察震懾作用發揮的根本。各級黨組織在推進村級黨組織的巡察工作中,尤其是在督促指導村級黨組織落實整改責任的過程中所發揮的作用是做好村級巡察“后半篇文章”的關鍵。

  一是夯實黨委主體責任。縣委主動履行主體責任,2018年先后10次研究巡察工作議題、3次縣委書記專題會聽取巡察工作情況匯報,對村級黨組織存在的問題做到每次都有點評,并提出有針對性的整改建議;縣四套班子領導高度重視問題整改工作,對各自聯系鄉鎮所轄村級黨組織巡察反饋的問題整改情況經常過問并督查督辦,主動推動整改落實;各鄉鎮黨委(黨組)積極履職盡責,班子成員認真履行“一崗雙責”,幫助蹲點村黨支部對巡察反饋的問題認真分解責任、落實整改措施,使問題整改能得到迅速推動、整改到位。

  二是發揮協調機制作用。無論是巡前人員抽調和收集有關情況,還是巡中加強工作督導、解決實際問題,或是巡后指導撰寫情況報告和協調加強對包括村級黨組織巡察反饋問題整改的日常監督檢查,縣委巡察辦積極發揮溝通協調的主體責任,主動與縣紀委監委、縣委組織部、有關基層黨組織以及各業務組加強工作對接和溝通協調,使巡察工作能嚴格按照有關程序有序開展。

  三是強化巡察成果運用。縣委高度重視巡察成果運用,凡調整使用干部和評選推優,均主動征求巡察機構意見;縣紀委監委認真落實問題線索處置的主體責任,對縣委巡察辦移交的問題線索嚴格按照三個月的時限予以處置到位;對巡察移交的傾向性問題,縣紀委監委和縣委組織部將其納入日常監督檢查。縣紀委監委對落實整改責任不力的5個縣直部門黨組織負責人和具體責任人進行了通報批評和問責;縣委組織部對縣委巡察辦在巡察結束作出的抽調人員的工作鑒定高度重視,將其納入干部檔案,作為干部提拔使用的重要依據之一。巡察成果得到有效運用,巡察震懾作用得到良好發揮。

  取得成效

  一年來的巡察工作實踐,在縣委的高度重視和省市巡視巡察辦的精心指導下,取得了一定的成效。 目前已經巡察村級黨組織84個,發現并移交問題線索29條,已辦結23條,1條刑拘,其中立案11件,給予黨紀處分11個,誡勉談話3件,提醒談話2,限期整改1件,5個信訪了結。發現傾向性問題168條,其中黨的領導方面26條,黨的建設方面35條,全面從嚴治黨方面43條,作風建設方面29條,脫貧攻堅方面14條,掃黑除惡方面8條,財務管理方面7條,選人用人方面4條,宗教方面2條,共向鄉鎮黨委提出有關村級黨組織整改建議26條。主要表現在:

  一是基層黨組織政治站位得到明顯提高,黨的建設得到明顯加強。通過巡察,有效夯實了各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。各級黨組織主要負責人的第一責任和守土有責、守土盡責的意識得到明顯增強,有效打通了全面從嚴治黨的最后一公里。

  二是各項管理更加規范。對巡察發現反饋的問題,各被巡察單位主動認領責任,主動召開專題黨組織會議,細化分解責任、落實整改措施、明確整改時限,主動推進問題整改。全縣各基層黨組織都能主動對照中央和省委巡視反饋問題,尤其是鄉鎮黨委對村級黨組織可能存在的問題舉一反三對表對標,認真落實縣委分解的未巡先改任務,并結合本地實際扎實開展對照檢查,推進解決了一批實際問題。

  三是基層執政基層得到夯實。村級巡察為被巡察單位作了一次全面的政治體檢,指出了村級黨組織在加強黨的領導和黨的建設,推進全面從嚴治黨工作中存在的許多容易忽視的問題,既是對他們的一次黨的建設的全面檢查,又是對他們黨建業務的一次具體培訓,更是對村“兩委”干部依法依規依紀履職盡責的一次法律和紀律規矩教育,有效夯實了村級黨組織執政基礎。村干部都說“縣委的政治巡察,給我們上了一堂生動的法紀教育課和詳細規范的業務培訓課,這樣的巡察,我們打心眼里歡迎?!?/span>

  存在問題

  一是有關黨組織對巡察工作的重視程度還不夠。有的地方單位對巡察抽調人員不是十分理解,有的單位以工作忙,抽調人員參加巡察會影響本單位工作為由搪塞,有的以年齡較大、不懂業務的人員湊數等;有的鄉鎮黨委出于“護犢子”思想,對會辦事、能干事的村干部百般呵護,對其存在的問題百般辯解幫助推脫責任;少數村級黨組織還存在“巡察就是找茬”的思想,認為開展巡察就是和他們過不去,因此對巡察工作的配合不是很積極,翻閱資料就說管理的人不在,找人談話就說某人出差,印證問題就找各種理由想“大事化小、小事化了”。

  二是基層群眾對巡察工作的理解還不夠深入。進村入戶開展問卷調查時,村民不是十分理解,總以為是“過過套”,不愿為巡察干部提供情況;有的群眾對巡察工作存在誤解,認為都是上級黨組織派來的,容易“官官相護”,對巡察的利劍作用存在質疑;有的群眾認為巡察組是“總攬一切”,什么問題都能解決,上門找巡察干部反映的盡是些生產生活中的瑣碎小事或是鄰里糾紛、宗族爭斗等與巡察主題不相關的事情。

  三是巡察人員的業務素質還有待進一步提升。被抽調參加巡察的人員來自各條戰線,人員素質參差不齊,抽調之初對農村基層黨組織情況還比較陌生,對如何開展村級黨組織巡察還“一頭霧水”,短期尤其是機動式巡察很難迅速融入巡察工作。有的巡察人員因為沒有參加過系統的業務培訓,對村級黨組織存在哪些問題的辨別能力還有待提高,發現問題的水平還需進一步加強。

  對策建議

  上述這些問題的存在,一定程度影響了巡察效果的發揮,都有待于在今后的工作中認真對待、加以解決。

  一是加大宣傳力度,擴大公告的覆蓋面。要積極推動將巡察內容納入基層黨校每期固定培訓內容,加深各級黨組織,尤其是主要負責人對巡察工作的理解。要盡可能地發揮各方面的積極作用,既要通過紙面宣傳、網絡推送等傳統模式加強對巡察進駐工作的宣傳,又要采取編排文藝節目、召開信息發布后等方式,使巡察工作和巡察進駐的消息廣而告之,家喻戶曉,使廣大人民群眾充分知曉巡察工作,積極參與巡察工作。

  二是進一步夯實基層黨組織的主體責任。各級黨組織要進一步加強對巡察工作的領導,嚴格督促黨組織主要負責人認真履行主體責任,提高對巡察工作重要性的認識,在巡察人員抽調、加強對群眾參與積極性的鼓勵引導、積極整改巡察反饋問題等方面認真履職盡責。縣鄉紀委要積極發揮監督執紀職責,主動將巡察發現的問題線索處置放在優先位置,積極開展對問題整改的日常監督檢查,夯實基層黨組織的主體責任,推動巡察反饋問題整改到位。各級組織部門要重視巡察成果運用,在干部調整、村干部考錄、評先評優等方面多征求巡察機構的意見,共同推動巡察成果運用,通過多方面的努力,推動基層黨組織主體責任落實。

  三是多措并舉提高巡察干部的能力水平。要采取委托辦班、系統培訓、掛職鍛煉、跟班實訓等方式,對巡察機構人員加強多崗位、多形式的能力水平教育培訓,打造一支政治過硬、本領高強的巡察干部隊伍。(奉新縣委常委、縣紀委書記、監委主任  胡雪松)