深化鄉鎮紀委標準化規范化建設的實踐與思考

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-05-24

快乐10分任选5 www.xwbjt.icu   鄉鎮紀委是推動農村基層黨風廉政建設的重要力量,在密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎等方面發揮著不可替代的作用。近年來,贛州以“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為”為抓手,堅持問題導向,堅持穩中求進,大力推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,打通監督全覆蓋“最后一公里”,縱深推進全面從嚴治黨。2018年,全省鄉鎮紀委標準化規范化建設現場會在贛州召開,贛州經驗在全省推廣,并入選全省基層改革10個典型案例。

  一、主要做法

 ?。ㄒ唬┰鶉蝸蛞幌哐故?。抓住“兩個責任”這個“牛鼻子”,落實全面從嚴治黨政治責任,由各級黨委書記當“施工隊長”,各級紀委當“施工員”,推進鄉鎮紀委標準化規范化建設。贛州市委高位推動。早在2014年,贛州市委就下發了《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》,對鄉鎮紀委的職責任務、組織機構、工作機制、隊伍建設、領導保障等方面作出詳細規定。近兩年,贛州市委對鄉鎮紀委標準化規范化建設又多次進行研究部署,將其納入黨風廉政建設責任制考核內容。贛州市紀委積極統籌。協調組織、編制、人社、財政等部門,落實人員配備、編制、經費、裝備等各項保障措施。出臺《關于深入推進贛州市鄉鎮紀委標準化規范化建設的實施辦法》,建立定期交流經驗、通報問題、改進提高工作機制。縣鄉狠抓落實。縣鄉黨委切實扛起全面從嚴治黨政治責任,一線指揮、靠前作戰,在人、財、物上大力支持,為推進鄉鎮紀委標準化規范化暢通“綠色通道”。目前,贛州全市100%的鄉鎮實現“有場所”“有設備”“有經費”,基本做到“有隊伍”“有制度”,為推進“有作為”打下堅實基礎。

 ?。ǘ┝α肯蛞幌咔閾?。不斷鞏固深化鄉鎮紀委“三轉”,使鄉鎮紀委有人員、有能力、有激情干事。配強隊伍。從年齡結構、文化層次、編制性質等方面,選優配強鄉鎮紀委干部隊伍,明確鄉鎮紀委書記分管的其他工作不超過1項,且不能是不利于監督職能發揮的工作。目前,贛州市285個鄉鎮配備鄉鎮紀委書記282名,副書記和專職紀檢干事617名,平均年齡34歲,本科以上學歷的占六成;全市3918個行政村(社區)配備紀檢委員3905名。提升素質。僅2018年,全市就培訓鄉鎮紀委干部1237人次、村(居)紀檢干部3280人次,實現對鄉鎮紀委書記教育培訓、跟班學習、抽調辦案全覆蓋。今年在全市紀檢監察系統開展“能力提升年”活動,將提升鄉鎮紀委干部能力作為重要內容,并專門舉辦一期全市貧困縣鄉鎮紀委書記進修班,對11個貧困縣100名鄉鎮紀委書記開展集訓,有效解決鄉鎮紀委履職能力不足、執紀問責精準度不高等問題。正向激勵。進一步打通鄉鎮紀檢監察干部優進優出通道,完善交流和選拔任用機制,對工作能力強、業績突出的基層紀檢監察干部優先提拔重用。2018年,全市有38名鄉鎮紀委書記、副書記得到提拔重用。

 ?。ㄈ┳試聰蛞幌吲渲?。強化硬件支撐,在辦公場所、設備、經費上給予充分保障。建好場所。鄉鎮紀委獨立辦公室和談話室實現“兩個100%”,其中配備軟包談話室的鄉鎮達73%,部分縣(市、區)的鄉鎮還設有專門來訪接待室,行政村為紀檢工作提供必要辦公場所。配齊設備。鄉鎮紀委辦公室標準化配備電腦、打印機、復印機、錄音筆、便攜式執法記錄儀、保密柜等辦公辦案設備,談話室配備應急防護設施和視頻監控設備,改變了過去辦案憑“一根筆、一張紙”的狀況。保障經費。將工作經費列入縣、鄉財政預算,并單獨列支,全市各鄉鎮紀委平均辦公辦案經費為5.65萬元/年,專職紀檢干部全部享受紀檢津貼。支持保障村紀檢委員必要工作經費。如石城縣紀委監委協調縣財政保障了全縣村紀檢委員享受200元/月/人的工作補貼。

 ?。ㄋ模┘嘍較蛞幌哐由?。將鄉鎮紀委標準化規范化建設與推動監察職能向基層延伸相結合、相促進。賦予監察職能。出臺《關于縣(市、區)監委向鄉鎮(街道)派出監察機構的實施意見》《縣(市、區)監察委員會派出鄉鎮監察辦公室履責辦法(試行)》,各縣(市、區)監委向鄉鎮(街道)派出監察辦公室,實現鄉鎮監察監督全覆蓋,根據授權賦予鄉鎮監察辦公室相關職能,開展日常監督,受理信訪舉報,使用談話、詢問等調查措施,作出處分決定、提出監察建議等,讓監督“一竿子插到底”。規范監督措施。編印《鄉鎮紀委(監察辦公室)工作手冊》,分綜合工作、業務工作、隊伍建設類等三類12項,涵蓋鄉鎮紀委(監察辦)日常工作和基本業務,鄉鎮紀檢干部人手一冊,為鄉鎮紀委規范履職提供了“掌上字典”。拓寬監督渠道??埂靶歐鎂儔ㄐ澹ň櫻被疃?,紀檢干部走訪收集線索,開通基層“微腐敗”舉報網絡直通車,實現“兩個微信群”(一鄉一個“村務監督微信群”,一村一個“村務公開微信群”)全覆蓋,做到指尖上的即時監督。如,上猶縣安和鄉紀委根據村務公開群反映,迅速查實該村村主任截留土坯房改造補助的違紀問題,并對其立案審查。

  二、工作成效

  ——鄉鎮紀委履責能力更加過硬。過去,鄉鎮紀委由于人員少、條件差、能力不足,不會、不善甚至不敢辦案現象較為普遍,2015年贛州市鄉鎮紀委平均辦案1.7件,有12個鄉鎮紀委“零辦案”,且相當一部分還是黨員干部違反計劃生育、參與賭博類案件。通過開展鄉鎮紀委標準化規范化建設,鄉鎮紀委有人干事、能干成事,履職能力得到顯著提升,逐漸由“要我辦案”變為“我要辦案”,執紀監督更加精準有力。2017年、2018年鄉鎮紀委連續兩年實現辦案全覆蓋,今年1-4月全市65%的鄉鎮紀委已立案;2018年立案891件、處分864人,增長34.6%、10.7%,平均每個鄉鎮立案3.2件,其中查處違反“六大紀律”就占了六成,辦案數量和質量實現“雙提升”。如,信豐縣西牛鎮紀委積極主動發現線索,僅去年就受理問題線索79件,立案14件,增長55.6%,其中涉及扶貧領域的案件就有6件。

  ——群眾正風反腐的獲得感更加直接。此前,鄉鎮紀委職能定位不夠清晰,紀委書記身兼數職,大量精力用在監督執紀問責以外的工作,“種了別人的田,荒了自己的地”。主責主業不突出,力量不集中,群眾反映強烈的一些扶貧領域腐敗和作風問題較長時間內得不到有效整治,群眾有意見、有看法??瓜繒蚣臀曜薊娣痘ㄉ韜?,鄉鎮紀委“三轉”更加到位,鄉鎮紀委書記只分管紀檢監察工作,監督執紀問責的“拳頭”握得更緊,有了時間和精力集中查處群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事。僅2018年,贛州市就查處扶貧領域腐敗和作風問題2433起4497人,分別增長133.27%、211.86%,其中查處村干部1738人。群眾切切實實感受到正風反腐就在身邊,在贛州市委組織開展的社情民意調查中,黨風廉政建設工作滿意度名列第一。

  ——基層全面從嚴治黨成效更加顯著。通過推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,鄉鎮紀委協助黨委抓好全面從嚴治黨工作的職能發揮更加充分,全面從嚴治黨“兩個責任”在基層壓得更緊更實。如,于都縣羅坳鎮紀委協助鎮黨委建立月談機制,定期梳理黨風廉政建設方面問題,由黨委書記與班子成員、班子成員與分管部門和村(居)負責同志每月至少進行1次談心談話,該鎮一村支部書記在談心談話時主動報告該村虛報虛增空心房整治面積、重復報賬問題,鎮紀委對其批評教育并責令整改,避免了問題進一步惡化。特別是贛州以鄉鎮紀委標準化規范化為契機,較早賦予鄉鎮紀委監察權,將非黨員的村、組干部及聘用的城管隊員等行使公權力的人員納入監察范圍,在嚴格監督之下,他們更加知敬畏、明紀律、守規矩,工作作風持續向好,帶動社風民風向上向善,匯聚起鄉村振興的強大正能量,2018年贛州市農村居民人均可支配收入增幅居全省第一。

  三、實踐啟示

  ——深化鄉鎮紀委標準化規范化建設,必須堅持政治建設的工作站位。政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設和成效。鄉鎮紀檢監察機關雖然層級不高、權責有限,但在政治建設上不能降低標準、放松要求,要堅持用黨的政治建設統領紀檢監察工作,推動基層紀檢監察工作高質量發展。要強化政治擔當。市、縣、鄉黨委要提高政治站位,深入貫徹落實黨章和國家監察法,把鄉鎮紀委標準化規范化建設作為基層政治建設的重要組成部分,納入黨風廉政年度述評工作的重要內容,主動擔起全面從嚴治黨主體責任,做到一級帶一級、一級督一級,堅決避免“兩個責任”在基層上緊下松、時緊時松的現象。要提高政治能力。強化上級對下級指導,尤其在監察職能向基層延伸過程中,要幫助基層解決好權與責、法與理的統一,使監督職能落地生根。強化“三個為主”的工作報告制度,提升同級監督及問題線索處置力度和效度。完善鄉鎮黨風廉政履責提示制度,將有關問題以履責提示函形式發送給班子成員,推動主體責任、監督責任貫通協調、形成合力,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  ——深化鄉鎮紀委標準化規范化建設,必須堅持穩中求進的工作方針。穩中求進,是指導新時代紀檢監察工作高質量發展的基本方針。要適應“時”與“勢”的變化,牢牢把握“穩”的內涵,更加突出強化“進”的措施,使鄉鎮紀檢監察組織機構進一步健全、工作職責進一步明確、制度機制進一步完善、保障條件進一步改善、履職能力進一步提升、工作成效進一步顯現?;股弦晟?,在鄉鎮紀委做到“六有”的基礎上,加強與編辦、組織、財政等部門協調,使人員、經費保障到位。在村(社區)可設立紀檢監察工作聯絡站,由村(社區)黨組織紀檢委員或村務監督委員會主任等兼任站長,配備兼職信息員,廣泛搜集廉情信息和社情民意,激活監督“神經末梢”,解決鄉鎮紀委問題線索不足的問題。體制上要健全,強化上級紀委對下級紀委的領導和指導,嚴格落實查辦案件是紀檢監察機關的專責專權原則,并建立健全鄉鎮紀委向縣紀委監委報告工作制度。激勵上要跟進,開展“優秀鄉鎮紀委書記”“鄉鎮紀委辦案能手”等評選活動,并加大向黨委推薦使用鄉鎮紀檢監察干部力度,特別是拓寬上級紀委從鄉鎮紀委選任干部的通道,讓鄉鎮紀檢監察干部工作更有盼頭、有勁頭。

  ——深化鄉鎮紀委標準化規范化建設,必須堅持問題導向的工作路徑。問題在哪里,就要解決到哪里。隨著“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費”的穩步推進,較好解決了鄉鎮紀委“三轉”不夠到位,一崗多用、一人多職,辦公場所、條件及談話室不達標影響辦案質量等問題,下一步關鍵要在推進“有作為”上下功夫,著力解決好靠前監督“不力”、熟人監督“乏力”、監督缺少“合力”等監督“短板”。要從事后監督向事前監督上發力,推動監督關口前移,積極開展信訪舉報“面對面”擺攤接訪,常態化進村入戶走訪,善于從“家長里短”中發現問題,抓早抓小。要從被動監督向主動監督上發力,適時組織開展鄉鎮紀委之間交叉監督檢查、縣直單位派駐紀檢監察組協作監督檢查,打破熟人社會人情干擾,提高監督主動性、針對性和實效性。要從靜態監督向動態監督上發力,建立被監督對象廉政檔案,及時記錄、動態更新被監督對象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個人重大事項報告,讓基層黨員干部時刻感受到監督就在身邊,自覺養成在監督下工作和生活的良好習慣。

  ——深化鄉鎮紀委標準化規范化建設,必須堅持人民滿意的工作目標。堅持以人民為中心,是紀檢監察工作的出發點和落腳點。推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,要在讓人民滿意上下功夫,使人民切實感受到社會的風清氣正、海晏河清,發自內心地更加熱愛黨、堅定跟黨走。要更加突出工作重點。圍繞中心,服務大局,強化對黨委、政府中心工作落實情況的監督,當前尤其要在鞏固深化中央、省委脫貧攻堅專項巡視整改成果,加大鄉村掃黑除惡“打傘破網”力度,堅決破除形式主義官僚主義和整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,提高行政服務質效和優化發展環境等方面上下功夫。要更加注重保障民生。聚焦群眾痛點難點焦點,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,開展民生領域專項整治,嚴肅查處在教育醫療、環境?;?、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題,讓群眾感到更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。要更加樹立良好導向。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,及時為受到誣告陷害的鄉村黨員干部澄清正名,并嚴查誣告陷害行為,樹立鼓勵開拓有為、支持善作能為、問責無所作為、懲治腐敗行為的鮮明導向,更好地激勵干部擔當作為。(贛州市委常委、市紀委書記、市監委主任  唐舒龍)